Юридический статус ПСС

Профессиональная справочная система «Техэксперт» (ПСС «Техэксперт») содержит базы данных правовых и нормативно-технических документов, предоставляет пользователям полную, оперативную и достоверную правовую и нормативно техническую информацию, а также большой выбор качественных пользовательских сервисов.

ПСС «Техэксперт» включает негосударственный информационный фонд, при этом ведение и применение системы соответствуют

Закон об информации провозглашает свободный доступ к информации, в частности, в статье 8 устанавливает, что организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

Включение и дальнейшее предоставление нормативно-технической информации в составе ПСС «Техэксперт» осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона об информации, который устанавливает, что порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем — лицами, осуществляющими деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Документы технического регулирования

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ к документам в области технического регулирования, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

  • технические регламенты;
  • национальные стандарты;
  • своды правил;
  • международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Технические регламенты, национальные стандарты и национальные своды правил являются официальными документами государственных органов, которые в силу пункта 6 статьи 1259 ГК РФ (до 01.01.2008 — статьи 8 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 N 5351-1) объектами авторского права не являются и авторским правом не охраняются. Правовой режим таких документов на законодательном уровне устанавливается Законом о техническом регулировании, Законом об информации, информационных технологиях и защите информации и Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Федеральные законы «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат понятий «официальный распространитель» или тому подобные, но устанавливают обязательность официального опубликования указанных выше документов как гарантию доступности информации для всех заинтересованных лиц.

Документы технического регулирования (Источник: ИСС «ТЕХЭКСПЕРТ»)

Документы по стандартизации

Официальные документы: национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники, общероссийские классификаторы

Документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций) включаются в Федеральный информационный фонд стандартов, который является государственным информационным ресурсом — статья 29 Закона о стандартизации.

Статья 4 Закона о стандартизации гласит: информация о документах по стандартизации, а также об их разработке должна быть доступна заинтересованным лицам.

Доступ к документам, размещенным на сайте Росстандарта в сети Интернет, является свободным и бесплатным для всех категорий пользователей.

В настоящее время разработан только один вид информационно-технических справочников — это справочники наилучших доступных технологий (НДТ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» установлено, что справочники НДТ утверждаются Росстандартом и публикуются в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника.

Закон о стандартизации рассматривает официальное опубликование документов по стандартизации как средство информационного обеспечения национальной системы стандартизации, не требуя при этом использовать исключительно официально изданные экземпляры документов по стандартизации.

Тем не менее в ПСС «Техэксперт» документы по стандартизации включаются в виде сканер-копий и электронных текстов, подготовленных только на основе официальных изданий. При включении сканер-копии и электронные тексты проходят трехкратную сверку с официальным изданием и контроль внутренней службы качества изготовителя.

Таким образом, в ПСС «Техэксперт» обеспечивается полное и безусловное соответствие электронных текстов технических регламентов, национальных стандартов, общероссийских классификаторов, сводов правил и всех иных документов технического регулирования и стандартизации их официально опубликованным текстам.

Использование ПСС при экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В статье 49 Кодекса указано, что порядок проведения экспертизы устанавливается Правительством РФ. Порядок регламентируется следующими актами:

У организации, проводящей экспертизу проектной документации, должны быть аттестованные эксперты. Правила аттестации экспертов установлены в постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2460 «Об утверждении Правил аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий».

Организация, осуществляющая негосударственную экспертизу, должна быть аккредитована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2243 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и Правил ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 327».

В статье 49 Кодекса установлено, что предметом экспертизы является в первую очередь оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (ТР, ТР ТС, ТР ЕАЭС), санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН, СП, ГН), требованиям промышленной безопасности (ФНП) и другим. При этом состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу, установлен постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Ни один из перечисленных нормативных правовых актов не содержит требования об обязательном наличии либо использовании нормативной документации в форме официальных изданий или официальных электронных текстов.

В отношении опубликования нормативных правовых актов в статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ указано, что официальным опубликованием является их опубликование в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты включаются исключительно из этих источников, о чем указывается в атрибуте «Опубликование» в ярлыке «Статус» у каждого документа с указанием даты опубликования. То есть в ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты Российской Федерации включаются только из официальных источников с момента их официального опубликования.

Таким образом, ПСС «Техэксперт» может использоваться в ходе государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также аккредитации и аттестации лиц, проводящих экспертизу и подготовку заключений.

Использование ПСС при подтверждении соответствия

Правила обеспечения испытательных лабораторий НПА и документами по стандартизации

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ подтверждение соответствия проводится в форме сертификации или декларирования соответствия на основе результатов исследований, проводимых испытательными лабораториями (центрами). Сами органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) проходят аккредитацию в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707.

В соответствии с перечислением «а» п.46.7 указанных Критериев аккредитации лица, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, должны иметь в наличии систему управления документацией (систему документооборота), включающую правила, обеспечивающие наличие у заявителя или аккредитованного лица в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочных правовых систем, нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации.

В Критериях аккредитации установлены требования по соблюдению заявителями и аккредитованными лицами соответствующих национальных стандартов.

В соответствии с примечанием к п.8.3.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», к п.10.2.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. Часть 1. Требования» и к п.10.2.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2017 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» внутренняя и внешняя документация органа по сертификации продукции может быть в различной форме или на любом носителе.

В соответствии с примечанием к п.8.3.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» внутренние и внешние документы лаборатории могут быть представлены на различных носителях информации, например в печатном или цифровом формате.

В соответствии с примечанием к п.4.2.2.1 ГОСТ Р ИСО 15189-2015 «Лаборатории медицинские. Частные требования к качеству и компетентности» документация медицинской лаборатории может быть на среде любой формы или типа, которая легко доступна и защищена от неразрешенных изменений и нежелательного повреждения.

В соответствии с примечанием к п.8.3.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции» документация органа инспекции может существовать в любой форме или на любом носителе и включает закрытую и внутреннюю документацию.

Обязательное наличие официальных изданий документов не предусмотрено Критериями аккредитации и ссылочными национальными стандартами.

Таким образом, использование электронных информационных систем «Техэксперт», содержащих правовую и справочную информацию, предусмотрено Критериями аккредитации, следовательно, системы «Техэксперт» могут использоваться заявителями и аккредитованными лицами при получении аккредитации, при подтверждении компетентности и в профессиональной деятельности.

Органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) и другие аккредитованные лица вправе самостоятельно выбирать конкретную электронную справочно-правовую систему (например, систему «ТЭ: Нормы, правила, стандарты и законодательство России») или систему конкретного разработчика (например, системы АО «Кодекс»).

Росаккредитация имеет право требовать от органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) наличия в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов по стандартизации, однако требовать наличия какой-либо конкретной электронной справочно-правовой системы или системы конкретного разработчика Росаккредитация не имеет права.

Применение ПСС в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты

Согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. При этом закон не устанавливает обязанность иметь в наличии именно официальные бумажные издания.

Утвержденный приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258 Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности также не устанавливает обязанность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, иметь в наличии нормативные правовые акты на бумажном носителе.

Вследствие чего организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вправе по своему усмотрению выбирать, в каком виде иметь в организации нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности: в виде бумажных изданий или в электронном виде (в том числе в составе информационно-справочных систем).

Официальные тексты нормативных правовых актов публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 N 763 и доступны пользователям в любое время.

Таким образом, официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется не только на бумажном носителе.

В письме Ростехнадзора от 12.04.2021 N 11-00-14/3988 отмечено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО (далее — обязательные документы).

Вид, в котором обязательные документы должны быть в наличии у эксплуатирующей ОПО организации, непосредственно Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не определен.

Вместе с тем, в письме содержится вывод о том, что наличие обязательных документов, хранящихся в электронной форме в виде документированной информации, зафиксированной на материальном носителе, не противоречит положениям Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, включаются только из источников официального опубликования. Источники указываются в тексте каждого документа в ПСС «Техэксперт». Изготовитель системы обеспечивает полное содержательное соответствие электронных текстов документов их официально опубликованным текстам. Актуальность документов в ПСС «Техэксперт» поддерживается посредством регулярных обновлений системы.

Таким образом, наличие в организации обновляемой ПСС «Техэксперт» подтверждает соблюдение организацией требований абзаца десятого пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ.

При прохождении проверки Ростехнадзора рекомендуем предъявлять проверяющим лицам действующий договор с пользователем ПСС «Техэксперт» в целях подтверждения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, наличия нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

Применение ПСС при проверках федеральной инспекцией труда

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить наличие в организации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться в федеральных законах, стандартах безопасности труда, правилах и типовых инструкциях по охране труда, государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса), а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Вместе с тем Трудовой кодекс РФ не устанавливает обязанности работодателя иметь в наличии именно официальные бумажные издания указанных нормативных правовых актов.

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется с учетом требований Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.

Из Положения следует, что при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. Аналогичные права закреплены также статьями 356 и 357 Трудового кодекса РФ, конкретизирующими полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда.

Административный регламент осуществления Рострудом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден приказом Минтруда России от 13.06.2019 N 160. Данным Регламентом также предусмотрено, что в ходе проверок уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов вправе запрашивать у работодателей и их полномочных представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для осуществления федерального государственного надзора.

Вместе с тем ни в одном из вышеуказанных документов не установлена обязанность работодателя иметь в наличии нормативные правовые акты на бумажном носителе.

Таким образом, работодатель вправе по своему усмотрению выбирать, в каком виде в организации должны быть представлены нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда: в виде бумажных изданий или в электронном виде (в том числе в составе информационно-справочных систем).

Официальные тексты нормативных правовых актов публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и доступны пользователям в любое время. В информационно-справочные системы «Техэксперт» (далее — ПСС «Техэксперт») нормативные правовые акты, устанавливающие государственные нормативные требования охраны труда, включаются только из источников официального опубликования. Источники указываются в тексте каждого документа в ПСС «Техэксперт». Изготовитель системы обеспечивает полное содержательное соответствие электронных текстов документов их официально опубликованным текстам. Актуальность документов в ПСС «Техэксперт» поддерживается посредством регулярных обновлений системы.

Таким образом, наличие в организации обновляемой ПСС «Техэксперт» подтверждает соблюдение организацией требований абзаца 24 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ.

При прохождении проверки со стороны федеральной инспекции труда рекомендуем предъявлять проверяющим лицам действующий договор с пользователем ПСС «Техэксперт» в целях подтверждения организацией наличия нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда.

Лицензирование деятельности сети «ТЕХЭКСПЕРТ»

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность производителей, дистрибьюторов, дилеров или пользователей ПСС «Техэксперт» по производству, воспроизведению, распространению, обновлению и иному сопровождению указанных систем лицензированию не подлежит.

В частности, установленное пунктом 38 статьи 12 данного Закона лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных на любых видах носителей не распространяется на производителей, дистрибьюторов, дилеров, пользователей ПСС «Техэксперт» в силу предусмотренного этим же пунктом исключения — случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора (соответствующие договоры предусматривают право воспроизведения, к которому относится и право установки системы на компьютер конечного пользователя).

Сертификация ПСС «Техэксперт»

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ и постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 N 982 ПСС «Техэксперт» не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Однако в порядке добровольной сертификации разработчик программного комплекса «Техэксперт» традиционно проводит его сертификацию в уполномоченном органе. В настоящее время на программный комплекс «Техэксперт» действует сертификат соответствия N РОСС RU.ЖТК1.Н00012 № 000015, выданный 28.01.2019 органом по сертификации «ИНФОРМСИСТЕХ».

Исключительное право на программы для ЭВМ и базы данных

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации программы для электронных вычислительных машин и базы данных, составляющие ПСС «Техэксперт», являются объектами авторских и смежных прав, исключительные права на которые принадлежат организациям-разработчикам. В программном комплексе и каждом разделе (продукте) установленной у вас ПСС «Техэксперт» содержится предусмотренная статьями 1271 и 1300 ГК РФ информация о принадлежности исключительных прав; изменение или удаление этой информации запрещено и преследуется по закону.

Согласно пункту 4 статьи 1259 ГК РФ для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей, однако в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна государственная регистрация в Роспатенте, осуществляемая по желанию правообладателя. Номенклатура систем «Техэксперт» включает десятки разнообразных продуктов, поэтому только основные из них проходят регистрацию, смотри Справку о регистрации объектов интеллектуальной собственности АО «Кодекс».

Товарный знак «ТЕХЭКСПЕРТ»

В отношении ПСС «Техэксперт» в Роспатенте зарегистрирован словесный товарный знак «Техэксперт», регистрация N 498257. Незаконное использование товарного знака «Техэксперт» запрещено и влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Обозначение «Техэксперт» используется АО «Кодекс» для индивидуализации своей продукции и услуг более 15 лет, благодаря чему это обозначение прочно связано именно с данным изготовителем. Несанкционированное использование хозяйствующим субъектом обозначения «Техэксперт» определяется как недобросовестная конкуренция и преследуется согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

© АО «Кодекс»