Профессиональная справочная система «Техэксперт» (ПСС «Техэксперт») содержит базы данных правовых и нормативно-технических документов, предоставляет пользователям полную, оперативную и достоверную правовую и нормативно техническую информацию, а также большой выбор качественных пользовательских сервисов.
ПСС «Техэксперт» включает негосударственный информационный фонд, при этом ведение и применение системы соответствуют
Закон об информации провозглашает свободный доступ к информации, в частности, в статье 8 устанавливает, что организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.
Включение и дальнейшее предоставление нормативно-технической информации в составе ПСС «Техэксперт» осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона об информации, который устанавливает, что порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем — лицами, осуществляющими деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Технические регламенты, национальные стандарты и национальные своды правил являются официальными документами государственных органов, которые в силу пункта 6 статьи 1259 ГК РФ (до 01.01.2008 — статьи 8 Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 N 5351-1) объектами авторского права не являются и авторским правом не охраняются. Правовой режим таких документов на законодательном уровне устанавливается Законом о техническом регулировании, Законом об информации, информационных технологиях и защите информации и Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Федеральные законы «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат понятий «официальный распространитель» или тому подобные, но устанавливают обязательность официального опубликования указанных выше документов как гарантию доступности информации для всех заинтересованных лиц.
Официальные документы: национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники, общероссийские классификаторы
Документы по стандартизации (за исключением стандартов организаций) включаются в Федеральный информационный фонд стандартов, который является государственным информационным ресурсом — статья 29 Закона о стандартизации.
Статья 4 Закона о стандартизации гласит: информация о документах по стандартизации, а также об их разработке должна быть доступна заинтересованным лицам.
Доступ к документам, размещенным на сайте Росстандарта в сети Интернет, является свободным и бесплатным для всех категорий пользователей.
В настоящее время разработан только один вид информационно-технических справочников — это справочники наилучших доступных технологий (НДТ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» установлено, что справочники НДТ утверждаются Росстандартом и публикуются в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника.
Закон о стандартизации рассматривает официальное опубликование документов по стандартизации как средство информационного обеспечения национальной системы стандартизации, не требуя при этом использовать исключительно официально изданные экземпляры документов по стандартизации.
Тем не менее в ПСС «Техэксперт» документы по стандартизации включаются в виде сканер-копий и электронных текстов, подготовленных только на основе официальных изданий. При включении сканер-копии и электронные тексты проходят трехкратную сверку с официальным изданием и контроль внутренней службы качества изготовителя.
Таким образом, в ПСС «Техэксперт» обеспечивается полное и безусловное соответствие электронных текстов технических регламентов, национальных стандартов, общероссийских классификаторов, сводов правил и всех иных документов технического регулирования и стандартизации их официально опубликованным текстам.
В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В статье 49 Кодекса указано, что порядок проведения экспертизы устанавливается Правительством РФ. Порядок регламентируется следующими актами:
У организации, проводящей экспертизу проектной документации, должны быть аттестованные эксперты. Правила аттестации экспертов установлены в постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 N 2460 «Об утверждении Правил аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий».
Организация, осуществляющая негосударственную экспертизу, должна быть аккредитована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2243 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и Правил ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 327».
В статье 49 Кодекса установлено, что предметом экспертизы является в первую очередь оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (ТР, ТР ТС, ТР ЕАЭС), санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН, СП, ГН), требованиям промышленной безопасности (ФНП) и другим. При этом состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу, установлен постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.
Ни один из перечисленных нормативных правовых актов не содержит требования об обязательном наличии либо использовании нормативной документации в форме официальных изданий или официальных электронных текстов.
В отношении опубликования нормативных правовых актов в статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ указано, что официальным опубликованием является их опубликование в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты включаются исключительно из этих источников, о чем указывается в атрибуте «Опубликование» в ярлыке «Статус» у каждого документа с указанием даты опубликования. То есть в ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты Российской Федерации включаются только из официальных источников с момента их официального опубликования.
Таким образом, ПСС «Техэксперт» может использоваться в ходе государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также аккредитации и аттестации лиц, проводящих экспертизу и подготовку заключений.
Правила обеспечения испытательных лабораторий НПА и документами по стандартизации
Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ подтверждение соответствия проводится в форме сертификации или декларирования соответствия на основе результатов исследований, проводимых испытательными лабораториями (центрами). Сами органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) проходят аккредитацию в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707.
В соответствии с перечислением «а» п.46.7 указанных Критериев аккредитации лица, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, должны иметь в наличии систему управления документацией (систему документооборота), включающую правила, обеспечивающие наличие у заявителя или аккредитованного лица в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочных правовых систем, нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации.
В Критериях аккредитации установлены требования по соблюдению заявителями и аккредитованными лицами соответствующих национальных стандартов.
В соответствии с примечанием к п.8.3.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», к п.10.2.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. Часть 1. Требования» и к п.10.2.3 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2017 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» внутренняя и внешняя документация органа по сертификации продукции может быть в различной форме или на любом носителе.
В соответствии с примечанием к п.8.3.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» внутренние и внешние документы лаборатории могут быть представлены на различных носителях информации, например в печатном или цифровом формате.
В соответствии с примечанием к п.4.2.2.1 ГОСТ Р ИСО 15189-2015 «Лаборатории медицинские. Частные требования к качеству и компетентности» документация медицинской лаборатории может быть на среде любой формы или типа, которая легко доступна и защищена от неразрешенных изменений и нежелательного повреждения.
В соответствии с примечанием к п.8.3.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции» документация органа инспекции может существовать в любой форме или на любом носителе и включает закрытую и внутреннюю документацию.
Обязательное наличие официальных изданий документов не предусмотрено Критериями аккредитации и ссылочными национальными стандартами.
Таким образом, использование электронных информационных систем «Техэксперт», содержащих правовую и справочную информацию, предусмотрено Критериями аккредитации, следовательно, системы «Техэксперт» могут использоваться заявителями и аккредитованными лицами при получении аккредитации, при подтверждении компетентности и в профессиональной деятельности.
Органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) и другие аккредитованные лица вправе самостоятельно выбирать конкретную электронную справочно-правовую систему (например, систему «ТЭ: Нормы, правила, стандарты и законодательство России») или систему конкретного разработчика (например, системы АО «Кодекс»).
Росаккредитация имеет право требовать от органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) наличия в бумажном и (или) электронном виде, в том числе с использованием электронных справочно-правовых систем, нормативных правовых актов, документов по стандартизации, однако требовать наличия какой-либо конкретной электронной справочно-правовой системы или системы конкретного разработчика Росаккредитация не имеет права.
Согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. При этом закон не устанавливает обязанность иметь в наличии именно официальные бумажные издания.
Утвержденный приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258 Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности также не устанавливает обязанность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, иметь в наличии нормативные правовые акты на бумажном носителе.
Вследствие чего организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, вправе по своему усмотрению выбирать, в каком виде иметь в организации нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности: в виде бумажных изданий или в электронном виде (в том числе в составе информационно-справочных систем).
Официальные тексты нормативных правовых актов публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 N 763 и доступны пользователям в любое время.
Таким образом, официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется не только на бумажном носителе.
В письме Ростехнадзора от 12.04.2021 N 11-00-14/3988 отмечено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО (далее — обязательные документы).
Вид, в котором обязательные документы должны быть в наличии у эксплуатирующей ОПО организации, непосредственно Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не определен.
Вместе с тем, в письме содержится вывод о том, что наличие обязательных документов, хранящихся в электронной форме в виде документированной информации, зафиксированной на материальном носителе, не противоречит положениям Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В ПСС «Техэксперт» нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, включаются только из источников официального опубликования. Источники указываются в тексте каждого документа в ПСС «Техэксперт». Изготовитель системы обеспечивает полное содержательное соответствие электронных текстов документов их официально опубликованным текстам. Актуальность документов в ПСС «Техэксперт» поддерживается посредством регулярных обновлений системы.
Таким образом, наличие в организации обновляемой ПСС «Техэксперт» подтверждает соблюдение организацией требований абзаца десятого пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ.
При прохождении проверки Ростехнадзора рекомендуем предъявлять проверяющим лицам действующий договор с пользователем ПСС «Техэксперт» в целях подтверждения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, наличия нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить наличие в организации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться в федеральных законах, стандартах безопасности труда, правилах и типовых инструкциях по охране труда, государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса), а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Вместе с тем Трудовой кодекс РФ не устанавливает обязанности работодателя иметь в наличии именно официальные бумажные издания указанных нормативных правовых актов.
Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется с учетом требований Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875.
Из Положения следует, что при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. Аналогичные права закреплены также статьями 356 и 357 Трудового кодекса РФ, конкретизирующими полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда.
Административный регламент осуществления Рострудом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден приказом Минтруда России от 13.06.2019 N 160. Данным Регламентом также предусмотрено, что в ходе проверок уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов вправе запрашивать у работодателей и их полномочных представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для осуществления федерального государственного надзора.
Вместе с тем ни в одном из вышеуказанных документов не установлена обязанность работодателя иметь в наличии нормативные правовые акты на бумажном носителе.
Таким образом, работодатель вправе по своему усмотрению выбирать, в каком виде в организации должны быть представлены нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда: в виде бумажных изданий или в электронном виде (в том числе в составе информационно-справочных систем).
Официальные тексты нормативных правовых актов публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и доступны пользователям в любое время. В информационно-справочные системы «Техэксперт» (далее — ПСС «Техэксперт») нормативные правовые акты, устанавливающие государственные нормативные требования охраны труда, включаются только из источников официального опубликования. Источники указываются в тексте каждого документа в ПСС «Техэксперт». Изготовитель системы обеспечивает полное содержательное соответствие электронных текстов документов их официально опубликованным текстам. Актуальность документов в ПСС «Техэксперт» поддерживается посредством регулярных обновлений системы.
Таким образом, наличие в организации обновляемой ПСС «Техэксперт» подтверждает соблюдение организацией требований абзаца 24 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ.
При прохождении проверки со стороны федеральной инспекции труда рекомендуем предъявлять проверяющим лицам действующий договор с пользователем ПСС «Техэксперт» в целях подтверждения организацией наличия нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность производителей, дистрибьюторов, дилеров или пользователей ПСС «Техэксперт» по производству, воспроизведению, распространению, обновлению и иному сопровождению указанных систем лицензированию не подлежит.
В частности, установленное пунктом 38 статьи 12 данного Закона лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных на любых видах носителей не распространяется на производителей, дистрибьюторов, дилеров, пользователей ПСС «Техэксперт» в силу предусмотренного этим же пунктом исключения — случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора (соответствующие договоры предусматривают право воспроизведения, к которому относится и право установки системы на компьютер конечного пользователя).
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ и постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 N 982 ПСС «Техэксперт» не подлежит обязательному подтверждению соответствия.
Однако в порядке добровольной сертификации разработчик программного комплекса «Кодекс» и «Техэксперт» традиционно проводит его сертификацию в уполномоченном органе. В настоящее время на программные комплексы «Кодекс» и «Техэксперт» действуют сертификаты соответствия № РОСС RU.AM05.H11728 № 0019201 и № РОСС RU.AM05.H11729 № 0019202, выданные 25.03.2022 органом по сертификации продукции ООО «Центр сертификации и экспертизы «Тверьэкс».
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации программы для электронных вычислительных машин и базы данных, составляющие ПСС «Техэксперт», являются объектами авторских и смежных прав, исключительные права на которые принадлежат организациям-разработчикам. В программном комплексе и каждом разделе (продукте) установленной у вас ПСС «Техэксперт» содержится предусмотренная статьями 1271 и 1300 ГК РФ информация о принадлежности исключительных прав; изменение или удаление этой информации запрещено и преследуется по закону.
Согласно пункту 4 статьи 1259 ГК РФ для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей, однако в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна государственная регистрация в Роспатенте, осуществляемая по желанию правообладателя. Номенклатура систем «Техэксперт» включает десятки разнообразных продуктов, поэтому только основные из них проходят регистрацию, смотри Справку о регистрации объектов интеллектуальной собственности АО «Кодекс».
В отношении ПСС «Техэксперт» в Роспатенте зарегистрирован словесный товарный знак «Техэксперт», регистрация N 498257. Незаконное использование товарного знака «Техэксперт» запрещено и влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Обозначение «Техэксперт» используется АО «Кодекс» для индивидуализации своей продукции и услуг более 15 лет, благодаря чему это обозначение прочно связано именно с данным изготовителем. Несанкционированное использование хозяйствующим субъектом обозначения «Техэксперт» определяется как недобросовестная конкуренция и преследуется согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
© АО «Кодекс»