XXXVII заседание Комитета по техническому регулированию, стандартизации и качеству СПб ТПП: «Развитие законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, изменения в контрольной и надзорной деятельности»
28 ноября состоялось XXXVII заседание Комитета по техническому регулированию, стандартизации и качеству Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. Главной темой обсуждения стали вопросы развития законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а также изменения в контрольной и надзорной деятельности.
Эти три темы смежные, и сегодня государство внедряет в них риск-ориентированный подход в части организации государственного надзора и контроля. Современное законодательство предусматривает создание на предприятиях комплексных систем управления.
Мировая практика свидетельствует об активном использовании системы управления рисками в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти. Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля должно привести к снижению числа проверок в отношении добросовестных участников рынка, деятельность которых не несет значимой угрозы.
Ростехнадзор одним из первых органов применяет в своей работе риск-ориентированный подход к проведению плановых проверок организаций на предмет соблюдения требований промышленной безопасности. И, как отметил в своём выступлении начальник отдела лицензирования и ведения реестра опасных производственных объектов (ОПО) Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонид Дёшин, внедрение риск-ориентированного подхода должно привести к уменьшению риска возникновения негативных последствий, точечной работе надзорных органов, а проверки будут проводиться в отношении объектов наиболее высокой степени риска.
«При расчете риск-ориентированных показателей сейчас применяются статические модели, сначала оценивается риск, затем объекту присваивается определенная категория, в зависимости от неё устанавливается периодичность проверок. Для того чтобы уйти от такой „косной“ схемы планируется внедрить динамическую модель, главное отличие которой — наличие обратной связи. То есть результаты проверки дают повод для корректировки оценки риска. Если объект в течение определенного времени соблюдает определенные требования, риск возникновения негативных последствий, аварий и травматизма невысок, то периодичность проверки такого объекта может меняться в сторону увеличения», — рассказал Л. Дёшин.
С 1 января 2018 года при проведении плановых проверок инспекторы Ростехнадзора будут применять так называемые «проверочные листы» (или «чек-листы»). Они представляют собой перечень вопросов по определенной тематике, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении предприятиями требований промышленной безопасности. Главное преимущество «проверочных листов» в том, что по ним проверяются только наиболее значимые требования. Ознакомившись заранее с «проверочным листом», организация сможет подготовиться к проверке.
Риск-ориентированный подход используют и инспекторы по пожарной безопасности. Он позволяет существенно сократить количество плановых проверок. По словам начальника отделения отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СПБ и ЛО Константина Самохина, в этом году запланировано на 18.5% меньше проверок, чем в 2016 году. Всего же количество проверок за последние несколько лет снизилось на 80%.
Между тем осенью 2017 года Правила противопожарного режима РФ претерпели значительные изменения, вступившие в силу 26 сентября. В подробном обзоре основных изменений К. Самохин рассказал о наиболее важных из них. В частности уточнены и дополнены общие положения требований пожарной безопасности на объектах защиты, дополнены и изменены специальные нормы, устанавливающие правила ПБ, в частности, на электростанциях, в кабельных сооружениях. Расширен перечень категорий помещений по пожарной и взырывопожарной опасности, для которых предусматривается необходимость доработки дополнительной инструкции о мерах ПБ. Вводится запрет на изменение предусмотренного проектной документацией класса функциональной пожарной безопасности зданий и сооружений.
«Требования Правил противопожарного режима в РФ являются одним из важнейших аспектов, на которые обращают внимание надзорные органы при проведении проверки. Соответственно, несоблюдение указанных требований может повлечь за собой административную ответственность в виде предупреждения или штрафа. Также важно использовать независимую оценку пожарного риска. В случае, если она положительна, объект не включается в план проверок на текущий период», — подчеркнул К. Самохин.
Государственная инспекция труда при проверках сегодня также применяет риск-ориентированный подход и использует «проверочные листы». Так, ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была дополнена п. 11.1-11.5. и определяет порядок проведения проверки по «чек-листам». Всего их на данный момент 107. Ознакомиться с ними можно на сайте Роструда, как и с Приказом № 655, который утверждает формы «проверочных листов». Планируется, что в следующем году количество чек-листов увеличится до 154.
«План проверок составляется в зависимости от уровня риска причинения вреда, на 2018 год он сформирован в соответствии с критериями риск-ориентированного подхода. Его внедрение позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов федерального государственного контроля в сфере трудового законодательства. Категория риска работодателям присваивается в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда жизни и здоровью работников, нарушения трудовых прав, связанных с невыплатой в установленный срок заработной платы и т.д», — рассказал начальник отдела надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда по городу Санкт-Петербургу Денис Смирнов.
Ключевые изменения законодательства по охране труда озвучил начальник центральной лаборатории экспертизы условий труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России Андрей Любимов.
В частности, детализированы полномочия органов государственной власти в сфере охраны труда, структурированы основные процедуры управления охраной труда у работодателя. Вводятся общие системные типовые правила и действия работодателей по обеспечению безопасных условий труда работников.
«Вводятся оценка вероятности реализации опасностей в виде травмирования или профзаболевания работника при осуществлении мероприятий по их предупреждению. Также дополнены основные права и обязанности работника. Работа в опасных условиях труда (недопустимых по уровню риска для жизни и здоровья) запрещена. Работодатель обязан приостановить либо прекратить свою деятельность, если по результатам спецоценки на его рабочих местах условия труда будут отнесены к опасному классу или им будет определен недопустимый уровень профриска работника», — отметил в своём выступлении А. Любимов.
О необходимости создания и внедрения системы управления охраной труда на предприятии (СУОТ) рассказала директор АНО ДПО «ОТ и ДО» Светлана Аверьянова. Спикер подчеркнула, что работодатели должны создавать и обеспечивать функционирование СУОТ независимо от размера организации (ст. 212 ТК РФ). Система представляет собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе, должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов.
Представитель органа по сертификации Ассоциации по сертификации «Русский регистр» Екатерина Махова провела обзор и анализ проекта стандарта ISO 45001, который должен заменить ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007: «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования».
Вице-президент НП «Консорциум Кодекс» по продвижению интегрированных систем управления производственной безопасностью Валерий Парфенов рассказал участникам заседания об Интегрированной системе управления производственной безопасностью на платформе «Техэксперт».
Присутствующие на заседании специалисты смогли задать свои вопросы спикерам и изложить свою точку зрения на актуальные проблемы. Мероприятие транслировалось через интернет в формате вебинара, что позволило следить за его ходом экспертам со всей России.
