Что отличает "просто подвал" от защитного сооружения гражданской обороны в юридическом смысле, а не в инженерно-техническом?

Актуальный в современных реалиях вопрос был разобран Сапрыгиным Е.А. (юрист, консультант редакции журнала "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях") в статье "Правовые аспекты разграничения государственной и муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны на примере одного судебного решения".