Ежегодный практический семинар ФАС России в сфере тарифного регулирования
В Конаково Тверской области прошел ежегодный практический семинар в сфере тарифного регулирования, организованный Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (ФАС).
Руководитель ФАС Максим Шаскольский выступил с докладом, в котором рассказал о результатах работы ведомства за первый квартал текущего года.
В 2026 году ФАС России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой организовала проверки обоснованности тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
В ходе проверок выявлены многочисленные признаки нарушений: 667 тарифных решений с 1 января приняты с ростом, превышающим допустимый согласно прогнозу социально-экономического развития, в 46 регионах имеются признаки неверного определения источников финансирования инвестиционных программ на сумму более 4 млрд рублей, в 54 регионах имеются признаки несвоевременной корректировки инвестиционных расходов регулируемых организаций в связи с неисполнением инвестиционных программ.
ФАС России подробно проанализирует все выявленные нарушения и позиции региональных органов тарифного регулирования по актам проверок.
После завершения проверок в сфере ЖКХ территориальные органы службы проведут проверки в сферах электроэнергетики и обращения с ТКО.
Ведомство существенно нарастило объем и эффективность государственного контроля в сфере тарифообразования. С 2023 по 2025 годы в отношении региональных регуляторов служба выдала 610 актов реагирования, а общая сумма исключенных из тарифов экономически необоснованных средств составила 102 млрд рублей. Благодаря этому в ряде регионов тарифы на 2026 год в отдельных сферах приняты без роста, например, в Республиках Карелия и Ингушетия, Московской и Новосибирской областях.
Для усиления контроля за исполнением решений и предписаний ФАС России приняты два закона. В случае неоднократного неисполнения решений и предписаний ведомства служба может пересмотреть предельные уровни тарифов и распределение необходимой валовой выручки между сетевыми организациями на экономически обоснованном уровне. Также ограничен до четырех месяцев срок нахождения руководителя регионального органа тарифного регулирования в статусе исполняющего обязанности без согласования с ФАС России и предусмотрена безальтернативная дисквалификация должностных лиц, допустивших три или более случаев неисполнения решений или предписаний ведомства в течение года.
Также глава службы рассказал о работе по отдельным отраслям. Так, в электроэнергетике с 2026 года службе удалось реализовать проект эталонного регулирования операционных расходов в электросетевом комплексе. Это позволило закрепить единый, прозрачный и объективный подход к определению операционных расходов территориальных сетевых организаций, повысить качество тарифного регулирования и надежность энергоснабжения. Переход на эталоны идет поэтапно в течение трех лет, в 2028 году их применение достигнет доли в 100%.
Еще одно важное направление - развитие концепции дифференцированных тарифов, которые действуют уже в 78 регионах. В прошлом году модель стала более гибкой: она учитывает климатические особенности, представляя больший объем потребления по низким тарифам в отопительный период, и сохраняет меры социальной поддержки, например, для многодетных семей. Эффект от применения дифференцированных тарифов ежегодно растет - в 2026 году перекрестное субсидирование сдержано на 53 млрд рублей, что больше на 21 млрд рублей, чем годом ранее.
В отрасли ЖКХ служба подготовила проекты актов, закрепляющих правовые основы регуляторных соглашений, установление целевого характера амортизационных отчислений, введение инвестиционной надбавки по предложениям глав регионов для модернизации коммунальной инфраструктуры. Принятие и реализация этих документов обеспечат более благоприятные условия работы ресурсоснабжающих организаций, инвестирующих в обновление и развитие коммунальной инфраструктуры.
В завершение доклада Максим Шаскольский отметил, что один из ключевых проектов ФАС России, нацеленный на цифровую трансформацию тарифного регулирования, - это ФГИС "ТАРИФ".
Минэнерго на семинаре представило основные направления развития сферы тарифного регулирования в электроэнергетике.
Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Петр Конюшенко отметил, что тарифное регулирование направлено на достижение баланса интересов потребителей и производителей. Оно обеспечивает потребителей качественным товаром по доступным ценам, а поставщиков - справедливой прибылью для развития.
"Это колоссальная, непрерывная работа по утверждению цен и ценовых надбавок, применяемых в расчетах на оптовом и розничных рынках электроэнергии", - сказал Петр Конюшенко. "Минэнерго России активно участвует в этой работе - разработке и принятии решений, направленных на повышение эффективности в сфере электроэнергетики", - заверил представитель ведомства.
Одно из важнейших направлений развития этой сферы - изменение подхода к регулированию деятельности электросетевых организаций и поэтапное применение эталонного метода для определения обоснованности расходов сетей.
"Новый метод тарифного регулирования приведет к исключению субъективного подхода к оценке расходов на содержание сетей, повысит прозрачность регулирования, а также окажет положительный эффект на надежность и качество электроснабжения, поможет решать проблемы с недофинансированием и формированием выпадающих доходов у электросетевых компаний", - подчеркнул замминистра.
Кроме того, отдельное внимание в настоящее время уделяется вопросам совершенствования механизма дифференцированных тарифов и перехода на оплату услуг по передаче электроэнергии исходя из максимальной мощности, а также созданию единого гарантирующего поставщика электроэнергии на Кавказе, добавил Петр Конюшенко.
Кроме того, он заявил, что Минэнерго России с 2028 года введет механизм оплаты услуг передачи электроэнергии по электросетям в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (ТИТЭС) исходя из максимально заявленной мощности.
К ТИТЭС относятся Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ, а также Норильско-Таймырская технологически изолированная энергосистема в Красноярском крае.
"Для этих целей вносится этот документ по оплате [услуг электросетей - ред.] по максимальной мощности. Мы считаем, что он именно позволит ответственно подойти потребителям к формированию их заявок. Он сейчас будет иметь отношение к Центрам обработки данных и майнингу, а также с 2028 года - к ТИТЭС", - сказал Конюшенко.
По его словам, идет активное обсуждение инициативы. "Этот документ в ближайшее время мы рассчитываем принять", - отметил замминистра.
Также заместитель министра сообщил о планах по созданию в 2026 году на Северном Кавказе единой специализированной энергосбытовой компании, которая возьмет на себя функции гарантирующего поставщика электроэнергии в большинстве регионов округа.
"Задача - с 1 июля чтобы компания приступила к исполнению функций гарантирующего поставщика", - сказал он.
Конюшенко добавил, что этот вопрос планируется обсудить на ближайшем Кавказском инвестиционном форуме. Он подтвердил, что в рамках поручений правительства ведомство прорабатывает меры по укреплению энергосбыта на Кавказе, включая организационные и регуляторные механизмы поддержки будущей компании. В числе обсуждаемых вариантов - особые принципы тарифного регулирования, режимы субсидирования и возможные источники финансирования для обеспечения стабильной работы нового оператора. В Минэнерго также указывают, что отдельные параметры инициативы уже находятся в стадии межведомственного согласования, что свидетельствует о фактическом переходе от обсуждений к подготовке нормативной базы.
"Для этого будет проведен большой комплекс работ как с Федеральной антимонопольной службой, так и с регуляторами на местах, где мы рассчитываем предусмотреть определенные тарифные изменения, которые повысят эффективность деятельности как сбытового подразделения, так и электросетевого подразделения", - также сказал замминистра.
Председатель Правления Ассоциации "НП Совет рынка" Максим Быстров заявил, что в условиях масштабных инвестиционных вызовов, стоящих перед электроэнергетикой, ключевым становится вопрос поиска баланса между интересами потребителей, государства и бизнеса.
Максим Быстров отметил растущий интерес к развитию распределенной генерации, чему способствуют повышение её эффективности и доступности для потребителей, способность малой генерации решать задачу повышения надежности электроснабжения в районах локальных дефицитов. Но, по словам Быстрова, проблема существующего подхода в том, что энергосистема, по сути, бесплатно для потребителя - владельца генерации - содержит резервы. Поэтому с точки зрения системы и текущей модели рынка требуется донастройка, и у "Совета рынка" есть наработки. "В частности, для потребителя может быть снято ограничение на мощность новой собственной генерации взамен на ответственное заявление, какой объем мощности ему нужен от энергосистемы, - отметил Быстров. - Это позволит потребителям более гибко выбирать способы энергоснабжения, точнее учитывать ресурсы собственной генерации при планировании развития энергосистемы". По мнению руководителя Совета рынка, это обеспечит распределение стоимостных надбавок пропорционально объему предоставляемых гарантий и в целом будет способствовать развитию конкуренции на рынке.
Также в ходе выступления Максим Быстров подчеркнул необходимость глубокой проработки механизмов реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года и Энергостратегии в условиях окончания "эпохи низких цен в электроэнергетике". По словам Быстрова, это подтверждается тем, что "прогнозы Минэкономразвития России определяют рост цен в электроэнергетике опережающими темпами относительно прогноза индекса потребительских цен (ИПЦ). По нашей оценке, темп прироста цены покупки на оптовом рынке также будет выше, чем прогноз роста ИПЦ". Прогнозный рост оптовых цен на электрическую энергию и мощность в основном обусловлен ростом цен на топливо и большим объемом реализуемых инвестиционных проектов в электроэнергетике, в том числе строительством новых и модернизацией существующих объектов генерации для покрытия возможных прогнозируемых дефицитов мощности и для реализации планов, предусмотренных основными документами долгосрочного планирования в электроэнергетике. "Цены на услуги по передаче электрической энергии также ожидаемо будут расти выше инфляции", - отметил руководитель Совета рынка. По его мнению, рост цен в этих условиях могут остановить господдержка, льготное кредитование, высокая конкуренция среди производителей оборудования. "Эти механизмы пока не задействованы", - считает Быстров.
В сфере розничных рынков электроэнергии Председатель Правления Ассоциации обратил внимание на недопустимость снижения платежной дисциплины предприятий ЖКХ и предложил усилить контроль за целевым расходованием средств, включая тарифную выручку и бюджетные субсидии, направляемые на оплату электроэнергии.
Отдельно отмечен устойчивый рост интереса к "зелёной" повестке: "Мы наблюдаем существенный рост спроса на атрибуты генерации, что подтверждает формирование культуры ответственного энергопотребления и расширение участия граждан и бизнеса в климатической повестке".
Кроме того, в целях повышения эффективности регуляторных процедур руководитель Совета рынка предложил усовершенствовать порядок вступления в силу приказов ФАС России, устанавливающих тарифы в электроэнергетике. Это позволит снизить загруженность Минюста России и ФАС России, ускорить принятие тарифных решений, своевременно применять установленные для субъектов рынка тарифы, минимизировать риски возникновения конфликтных ситуаций и упростить взаимодействие государства и бизнеса.
Ассоциация "Совет рынка" продолжит активную работу по совершенствованию механизмов функционирования рынков электроэнергии и мощности, развитию конкуренции.
По материалам:
https://www.bigpowernews.ru/news/document124297.phtml
https://www.kommersant.ru/doc/8572139
https://www.interfax.ru/amp/1082737
