ФАС добивается исполнения госмонополиями обязательств по техприсоединению компаний к сетям
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала поправки к закону о защите конкуренции и КоАП. Служба хочет развернуть инфраструктурные госмонополии от уплаты штрафов за неисполнение обязательств по технологическому присоединению компаний к сетям к решению проблемы с подключением новых клиентов. Проблема возникла из-за изменения конъюнктуры рынка после 2022 года: идея упрощенного подключения бизнеса к кабелям и трубам ради готовившегося правительством "инвестбума" утратила часть актуальности и стала обременительной для сетей, поэтому они предпочитают отделываться штрафами. Правительство же это не устраивает: штрафы "закладываются" в сетевые тарифы и распределяются на всех потребителей или сокращают прибыль госкомпаний и доходы бюджета.
ФАС добивается у правительства инструмента, который позволит службе бороться с игнорированием госмонополиями претензий к нарушениям ими правил недискриминационного доступа пользователей к их инфраструктуре. Сейчас зачастую им проще уплачивать штрафы, чем устранять недостатки, при этом такая уплата штрафов де-факто закладывается в сетевой тариф, "распределяясь" на всех пользователей, или сокращает прибыль госкомпаний и доходы бюджета. Чтобы сдвинуть равновесие в сторону ликвидации выявленных недостатков, служба подготовила поправки к закону о защите конкуренции. Они дают ей право выписывать монополистам "требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения" таких правил.
- В состав требований будут включаться данные о нарушениях, перечни действий и "разумные сроки" их ликвидации.
- Докладывать в ФАС об исправлении недостатков госмонополии обяжут в трехдневный срок.
В КоАП при этом вносятся корреспондирующие изменения - о праве ФАС возбуждать административные дела за неисполнение требований без дополнительных проверок (см. https://regulation.gov.ru/projects/163018/).
Санкция за нарушение правил недискриминационного доступа составляет для юрлиц от 100 тыс. до 500 тыс.руб. (от 600 тыс. до 1 млн руб. за повторное нарушение), для должностных лиц - 10-40 тыс.руб. и 40-50 тыс.руб. с дисквалификацией от трех лет соответственно.
"Действия ФАС направлены на обеспечение баланса интересов всех участников рынка. Кроме того, на естественно-монопольные услуги предусмотрено госрегулирование тарифов. В случае выявления дискриминационных условий ФАС, в рамках своих полномочий, контролирует соблюдение правил недискриминационного доступа и установленный порядок подключения к субъектам естественных монополий в сферах газоснабжения, электроэнергетики и ЖКХ (по ст.9.21 КоАП). В 2024 году ФАС возбудила 10485 дел по этой статье", - заявили "Ъ" в пресс-службе ФАС, пояснив, что разработанный законопроект "направлен на оперативное устранение нарушений правил ПНД и обеспечение их исполнения в интересах граждан и предпринимателей".
"Проблема, которую пытается таким образом решить ФАС, сосредоточена в основном в электроэнергетике, тепло- и водоснабжении и водоотведении, особенно в части неисполненных договоров технологического присоединения", - говорит источник, близкий к правительству. "Подход ФАС можно рассматривать как один из вариантов системного решения проблемы, а не перекладывание ее на всех пользователей инфраструктурных монополий через сетевые тарифы", - добавляет он.
Накопленный массив неисполненных договоров техприсоединения - наследие государственной программы трансформации делового климата, которую правительство реализовывало в конце 2010-х и начале 2020-х годов под контролем тогда первого вице-премьера Андрея Белоусова. Для облегчения запуска новых бизнесов и ускорения строительства власти расширяли возможности компаний и ограничивали требования госмонополий по технологическому присоединению к сетям новых потребителей.
Однако структурные и конъюнктурные изменения, произошедшие в экономике после 2022 года, привели к перераспределению приоритетов и сделали многие такие договоры нерентабельными для инфраструктурных операторов, поэтому госкомпании и платят штрафы вместо подключения новых пользователей. Для того чтобы снять эту проблему, помимо переноса фокуса с выписывания штрафов на исполнение госмонополистами законных требований пользователей, ФАС пытается снова сбалансировать интересы тех и других: так, летом служба поддержала повышение сетевых тарифов в Сибири, в том числе ради "балансировки" затрат госмонополий на техприсоединение льготных потребителей.
Отметим, инициатива ФАС - в значительной степени "тиражирование" подхода куратора контрольно-надзорной сферы в правительстве, вице-премьера Дмитрия Григоренко к вопросу штрафов, назначаемых бюджетным учреждениям (в массе - школам и больницам). Чиновник выступил против уплаты штрафов "из бюджета в бюджет", добившись замены их предписаниями об устранении недостатков с дисциплинарной ответственностью руководителей. Иначе "государство выделяет деньги на образование и тут же забирает их административными штрафами", - говорил чиновник.
Источник:
