Круглый стол Комитета Госдумы по энергетике "Вопросы законодательного регулирования развития гидроэнергетики в Российской Федерации"
Комитет Государственной Думы по энергетике провел выездной круглый стол на тему "Вопросы законодательного регулирования развития гидроэнергетики в Российской Федерации".
Мероприятие прошло 24 июня 2026 года на площадке Саяно-Шушенской ГЭС. Станция входит в десятку крупнейших мировых ГЭС, является крупнейшей в России, участвует в регулировании режимов и поддержании уровня частоты в энергосистеме. Проведенная после известной аварии модернизация и реконструкция объектов, кропотливая и ответственная работа проектировщиков, строителей, машиностроителей и работников станции сегодня позволяют обеспечить безопасную и эффективную работу ГЭС на полную мощность.
В дискуссии по развитию гидроэнергетики, совершенствованию нормативно-правового регулирования создания водохранилищ ГЭС и ГАЭС и развития малых ГЭС, повышению инвестиционной привлекательности гидроэнергетики приняли участие депутаты, представители региональных властей Республики Хакасия, Системного оператора, Ростехнадзора, Ассоциации "НП Совет рынка", руководители ПАО "РусГидро" и МКПАО "ЭН+ Групп", Ассоциации "Гидроэнергетика России".
Как отметил, открывая круглый стол, председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов, функционирование ГЭС и ГАЭС характеризуется высокой надежностью, управляемостью и способностью участвовать в регулировании режимов работы энергосистемы, что обеспечивает покрытие пиковых нагрузок и устойчивость энергоснабжения потребителей.
Строительство ГЭС во многих случаях дает возможность регулирования стока рек и является эффективным методом борьбы с паводками. За счет водохранилищ ГЭС обеспечивается более 30% водоснабжения в стране.
Россия обладает одним из крупнейших в мире гидроэнергетических потенциалов. По состоянию на 01.01.2026 гидроэнергетика обеспечивает более 17,03% производства электроэнергии (202 млрд кВт*ч) и около 21% установленной мощности электрических станций ЕЭС России и ТИТЭС (53 ГВт).
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предусматривает строительство еще 12 ГЭС и ГАЭС общей установленной мощностью 7,5 ГВт.
"Однако даже при выполнении запланированных Генеральной схемой мероприятий в полном объеме установленная мощность ГЭС и ГАЭС составит всего 60,5 ГВт при прогнозе доли выработки в 15,3%. Этого недостаточно по сравнению с мировыми показателями. Освоение гидропотенциала нашей страны не соответствует имеющимся у нас возможностям. При этом очевидно, что в сложившихся условиях запланированные в Генеральной схеме планы по вводу в эксплуатацию до 2031 года ГЭС и ГАЭС не будут реализованы", - полагает Николай Шульгинов.
Председатель правления Системного оператора Федор Опадчий в своем докладе представил планы развития гидроэнергетики страны согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года.
"Согласно Генсхеме до 2042 года, гидрогенерация с учетом совокупных социально-экономических эффектов в долгосрочной перспективе входит в число важнейших приоритетов развития электроэнергетики. Расчеты удельных совокупных затрат на производство электроэнергии показывают, что в долгосрочной перспективе ГЭС являются одним из самых эффективных видов генерации", - сказал Федор Опадчий.
При этом глава Системного оператора отметил, что для своевременной реализации проектов первых шести ГЭС необходимо в кратчайшие сроки принять решения на законодательном уровне. Требуется урегулировать вопросы методологии финансирования подготовительных этапов, необходимых для гидростроительства - подготовки ложа водохранилища и создания створа ГЭС.
Глава Системного оператора отметил, что необходимо зафиксировать конкретные приоритетные проекты ввода гидроэлектростанций, провести для них актуальное обследование створов, выполнить технико-экономические и финансово-экономические обоснования, позволяющие принять решение о начале строительства.
Первый заместитель генерального директора ПАО "РусГидро" Роман Бердников представил доклад о законодательных и экономических условиях, необходимых для масштабного освоения гидроэнергетического потенциала России.
По оценке "РусГидро", долгосрочный экономический рост страны сегодня напрямую связан с расширением безуглеродной генерации. Гидроэлектростанции в этой структуре занимают центральное место, обеспечивая выработку зеленой возобновляемой энергии на протяжении многих десятилетий: ГЭС не используют топливо, поэтому нет зависимости от его поставок, станции служат более 100 лет, а их эксплуатация обходится в 2-3 раза дешевле газовых и угольных ТЭС. После завершения периода окупаемости гидроэлектростанции способствуют снижению оптовых цен на электроэнергию. Россия занимает второе место в мире по запасам гидроэнергетических ресурсов, из них используется лишь чуть более 22%. Это серьезный стратегический ресурс для роста экономики страны.
Помимо выработки электроэнергии, ГЭС решают инфраструктурные задачи и создают комплексный социально-экономический эффект. Водохранилища одновременно служат защитой от паводков, обеспечивают более 30% промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения и поддерживают 85% грузооборота речного транспорта. Согласно исследованиям ведущих отечественных институтов, водохранилища ГЭС снижают углеродный след региона, так как являются углеродно-отрицательными экосистемами: за счет накопления донных отложений они поглощают больше парниковых газов, чем выделяют. На пике строительства одна станция создает до 13 тыс. рабочих мест. Дороги, проходящие по гребню плотины, являются трассами регионального значения, например: на Северном Кавказе дороги соединили поселки и города, которые раньше были разделены скалами.
За 20 лет "РусГидро" ввело в эксплуатацию 25 гидроэлектростанций, в том числе такие крупные дальневосточные объекты, как Бурейская (2010 МВт) и Усть-Среднеканская ГЭС (570 МВт). В число перспективных проектов энергохолдинга входят: Нижне-Зейская ГЭС на реке Зея в Амурской области (428 МВт), проектирование которой завершается в 2026 году, и Крапивинская ГЭС в Кемеровской области (345 МВт). Всего действующая Генеральная схема до 2042 года предусматривает строительство семи новых ГЭС общей мощностью 4 ГВт и пяти ГАЭС мощностью около 3,5 ГВт. "РусГидро" - единственная в России компания, имеющая в своем составе проектно-инжиниринговый комплекс для проектирования и строительства гидроэлектростанций.
Для освоения гидропотенциала за счет строительства больших электростанций необходимо первоочередное решение двух групп вопросов. Первая - возобновление распространения механизма гарантированного возврата инвестиций, аналогичного договорам поставки мощности (ДПМ), на проекты строительства ГЭС. Минэнерго России уже создало рабочую группу по развитию гидроэнергетики для выработки соответствующей нормативной базы. Вторая группа вопросов - урегулирование создания и финансирования водохранилищ, которые по Водному кодексу являются объектами федеральной собственности.
Минэнерго РФ выступило с инициативой о проведении двухэтапного конкурса, который бы позволил построить приоритетные для российской энергосистемы ГЭС. Об этом заявил замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак.
Такая процедура предполагает выделение на правительственной комиссии приоритетных проектов гидроэлектростанций и назначение генерирующих компаний на их строительство. На втором этапе инвесторы предложат объем вложений в этот объект. Таким образом, в конкурсе побеждает инвестор, предложивший наименьшие затраты на реализацию ГЭС.
"Нам необходимо зафиксировать список первоочередных проектов и начать работу. Здесь мы предлагаем проекты по строительству ГЭС - это и Крапивинская, Мокская, Ивановская - отфиксировать и, возможно, через механизм правкомиссии утвердить для инвестора начало их строительства и поиск правительством РФ источников для финансирования", - сказал Грабчак.
По мнению замглавы Минэнерго, такой подход позволит "сдвинуть с места неопределенность" в отрасли.
"Что касается истории о том, что давайте сначала отдельно проектируем, потом проводим конкурс. С нашей точки зрения, это история про выброшенные деньги. Надо четко назначать одну компанию, которая будет и проектировать, и строить. Ни одна компания не будет строить по чужому проекту", - пояснил Бердников.
Глава "Эн+" Владимир Колмогоров отметил, что компания уже применяет такую схему. "Мы поддерживаем проектирование с "Гидропроектом" [входит в группу "РусГидро"]. Если у них не будет сил, будем привлекать иностранцев", - пояснил он.
Участники дискуссии отметили основные проблемы, препятствующие соответствующему этим возможностям развитию сектора. Это, в первую очередь, отсутствие доступных механизмов и источников финансирования: у компаний недостаточно свободных собственных средств, кредитная нагрузка велика, а процентные ставки по кредитам остаются высокими. Другой проблемой является несовершенство правового регулирования вопросов проектирования водохранилищ, строительства и ввода в эксплуатацию ГЭС.
Все это предопределяет необходимость переноса сроков ввода в эксплуатацию по всем запланированным гидрообъектам, в том числе с учетом технической и финансовой оценки замещения их другими видами генерации, а также приоритизации начала реализации конкретных проектов на горизонте хотя бы до 2035 года.
"Предпочтительным механизмом возврата инвестиций может быть возможность заключения договоров о предоставлении мощности (ДПМ) в отношении новых ГЭС и ГАЭС. При этом мы поддерживаем установление соразмерной нормы доходности на вложенные инвестиции не менее 14%, что для отдельных компаний означает увеличение текущих значений доходности, и срока их возврата. Условия реализации проектов должны быть привлекательны для инвесторов с учетом условий кредитования и приемлемы с точки зрения ценовых последствий для потребителей электроэнергии", - заявил Николай Шульгинов.
Что касается определения инвесторов для реализации проектов, по мнению участников круглого стола, универсальным механизмом определения ГЭС и ГАЭС и ответственной за строительство энергокомпании должен стать классический отбор мощности на конкурсной основе.
Однако, понимая риски признания таких конкурсов несостоявшимися в силу сложности установления инвесторами параметров окупаемости проектов на такой стадии без проведения предпроектных исследований, целесообразно для приоритетных объектов осуществить выбор инвестора через механизм назначения Правительством Российской Федерации ответственных энергетических компаний. Все эти изменения можно реализовать уже сейчас в Правилах оптового рынка.
Немаловажным является комплексное изменение отраслевого законодательства - Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, Водного кодекса, Лесного кодекса, регулирующих вопросы проектирования ГЭС и водохранилищ, отвода земли и оформления прав на земельные участки, проведения компенсационных мероприятий и т.д.
"В ходе круглого стола с участием всех заинтересованных сторон нам удалось выйти на конкретные формулировки необходимых, на наш взгляд, изменений, чтобы активизировать работу по согласованию и принятию требуемых нормативных актов в установленном порядке", - заявил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов.
Отсутствие доступных механизмов и источников финансирования новых ГЭС и ГАЭС, а также административные барьеры, связанные с процедурами при их проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию, затрудняют реализацию мероприятий по развитию гидроэнергетики, заложенных в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, и полноценное развитие гидропотенциала России.
Проблема требует нормативного решения на уровне федерального закона.
Ключевое предложение Комитета касается разработки проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения процедур проектирования водохранилищ, строительства и ввода в эксплуатацию ГЭС и ГАЭС.
"Нужно решить вопрос правового статуса водохранилищ, законодательно дать возможность подготовки отдельной проектной документации в отношении гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, с возможностью направления такой документации на государственную экспертизу", - пояснил Николай Шульгинов.
Комитет Государственной Думы по энергетике будет рекомендовать Правительству Российской Федерации внести этот законопроект в Государственную Думу уже в первую сессию нового созыва. Задачей парламентариев будет обеспечить его приоритетное рассмотрение и принятие в установленном порядке.
По материалам:
https://rushydro.ru/press/news/24062026101348/, http://komitet-energo.duma.gov.ru,
https://www.so-ups.ru/news/press/press-release-view/news/30545/,
