Разработка плана мероприятий при НМУ: изменение категории объекта и законодательства не освобождает от обязанности и не является основанием для пересмотра срока

Регулирование выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) - одна из важнейших мер охраны атмосферного воздуха, особенно в промышленных городах. Обязанность разработать и согласовать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - План мероприятий при НМУ) лежит на всех объектах I-III категорий по уровню негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС). В свежем деле суд подтвердил, что изменение категории объекта НВОС или законодательства не освобождает от этой обязанности, а установленный судом двухмесячный срок является разумным и подлежит безусловному исполнению.

Спор возник между Министерством экологии и учреждением по Плану мероприятий при НМУ. Министерство экологии обратилось в суд с иском к учреждению об обязании разработать и согласовать План мероприятий при НМУ. Объект относится к III категории НВОС.

Согласно материалам дела, Министерство экологии провело выездное обследование объекта НВОС. Проведённым обследованием установлено, что на объекте НВОС функционирует котельная, которая в период проверки осуществляла выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако План мероприятий при НМУ не разработан и не согласован с уполномоченным органом.

Министерство экологии обратилось в суд с требованием обязать учреждение разработать План мероприятий при НМУ и направить его на согласование.

Решением Арбитражного суда, оставленным без изменения апелляционным судом, иск удовлетворён. Учреждению установлен двухмесячный срок для разработки и направления Плана мероприятий при НМУ на согласование. Не согласившись, учреждение подало кассационную жалобу в Арбитражный суд.

Позиция учреждения

Учреждение не оспаривало саму обязанность разработать и согласовать План мероприятий при НМУ, однако указывало, что установленный двухмесячный срок недостаточен. Свою позицию ответчик обосновал тем, что после вынесения решения суда первой инстанции объекту присвоена II категория НВОС, что требует разработки нового проекта нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ). Кроме того, с 1 марта 2026 года изменилось нормативно-правовое регулирование в данной сфере. По мнению учреждения, эти обстоятельства делают решение суда неисполнимым в указанный срок.

Позиция Министерства экологии

Министерство настаивало на том, что учреждение как природопользователь, эксплуатирующее объект с источниками выбросов, обязано разработать и согласовать План мероприятий при НМУ независимо от каких-либо последующих изменений. Отсутствие такого Плана мероприятий при НМУ является нарушением требований природоохранного законодательства и должно быть устранено в разумный срок.

Суд кассационной инстанции оставил решение первой инстанции и постановление апелляции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Ключевые выводы суда:

1. Обязанность разработки Плана мероприятий при НМУ носит безусловный характер для всех объектов I-III категорий НВОС, имеющих источники выбросов. Факт принадлежности такого объекта и его эксплуатация подтверждены материалами дела.

2. Установленный судом двухмесячный срок является разумным. В ходе апелляционного рассмотрения учреждение само указало, что План мероприятий при НМУ уже разработан до вынесения решения суда первой инстанции, поэтому препятствий для направления его на согласование в течение двух месяцев не имеется.

3. Последующие изменения (присвоение объекту иной категории НВОС, изменение нормативно-правового регулирования) не являются основанием для освобождения от исполнения судебного акта. Резолютивная часть решения не привязана к конкретной категории НВОС, а обязывает разработать и согласовать План мероприятий при НМУ в целом. Суд не оценивает обстоятельства, возникшие после вынесения обжалуемого акта, а изменение регулирования не отменяет самой обязанности.

Данное дело подтверждает, что судебный акт сохраняет силу независимо от последующих изменений статуса объекта или нормативных требований. Природопользователь не может ссылаться на эти изменения как на основание для пересмотра срока. Смена категории объекта (например, с III на II) не отменяет обязанности разработать План мероприятий при НМУ - меняется лишь порядок расчёта НДВ.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2026 № А33-5815/2024.

Больше судебных решений вы найдете в разделе "Практика разрешения споров в области экологии".