Роспотребнадзор рассмотрел вопрос о правомерности ведения производственного контроля качества воды домоуправляющими организациями
В рамках обзора практики рассмотрения жалоб контролируемых лиц, поданных в порядке досудебного обжалования, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (далее - Роспотребнадзор) рассмотрела вопрос о применении требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) к обязанностям по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица - организации, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой и горячей воды санитарно-эпидемиологическим требованиям и осуществлять производственный контроль за ее качеством и безопасностью в соответствии с утвержденной программой (ст.19, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.77 СанПиН 2.1.3684-21, п.1 Приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно законодательству производственный контроль проводится для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, в том числе питьевой воды, в процессе их производства, транспортировки, хранения и реализации (ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Порядок осуществления такого контроля за качеством воды устанавливается санитарными правилами, в частности, СанПиН 2.1.3684-21, а также Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила производственного контроля воды).
В рассматриваемом случае заявитель обжаловал положения СанПиН 2.1.3684-21, полагая, что они неправомерно возлагают обязанности по производственному контролю на управляющие организации многоквартирных домов, которые не являются ресурсоснабжающими организациями и эксплуатируют только внутридомовые инженерные системы.
Роспотребнадзор ссылается на решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2024 № АКПИ24-122, в котором оспариваемые положения СанПиН 2.1.3684-21 признаны полностью соответствующими действующему законодательству:
- они согласуются с нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами производственного контроля воды;
- они направлены на обеспечение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;
- они не содержат неопределенности;
- в законодательстве отсутствуют нормативные правовые акты большей юридической силы, устанавливающие иной порядок контроля при эксплуатации домовых распределительных систем водоснабжения.
Таким образом, обязанность по проведению производственного контроля качества воды в местах водозабора, перед поступлением в сеть и в точках водоразбора распространяется на все хозяйствующие субъекты, участвующие в эксплуатации систем водоснабжения, включая те, которые обеспечивают население питьевой водой через централизованные или внутридомовые сети.
