Утвержден план мероприятий по реализации Энергетической стратегии России до 2050 года

Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал распоряжение от 31 октября 2026 года № 3170-р об утверждении плана мероприятий по реализации первого этапа Энергетической стратегии, рассчитанной на период до 2050 года.

Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2050 года была утверждена распоряжением правительства от 12 апреля 2025 года № 908-р.

План включает более 80 мероприятий. Их реализация позволит продолжить адаптацию топливно-энергетического комплекса к актуальным вызовам и обеспечить достижение национальных целей, которые определил Президент.

План рассчитан на ближайшие три года - с 2027 по 2029 годы. Он предусматривает подготовку отраслевых схем развития нефтяной и газовой промышленности, предложений по инвестиционным механизмам в электроэнергетике, изменению тарифного регулирования теплоснабжения, развитию технологий и созданию правовой базы для новых видов энергетического оборудования.

В частности, Правительство РФ планирует до 27 апреля 2027 года внести изменения в нормативные правовые акты правительства, предусматривающие переход на оплату услуг по передаче электрической энергии исходя из максимальной мощности, заявляемой потребителем при осуществлении технологического присоединения (внедрение принципа "бери или плати").

Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС должны в 2027 году подготовить предложения по совершенствованию механизмов привлечения инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих объектов и магистральных электрических сетей. В части генерации документ охватывает объекты Единой энергетической системы России, в том числе тепловые электростанции, гидроэлектростанции и гидроаккумулирующие электростанции. К участию в работе предусмотрено привлечение "Газпрома", "Росатома", "РусГидро" и "Совета рынка". Промежуточный доклад должен быть представлен до 30 июня 2027 года, итоговый - до 27 декабря.

На те же даты предусмотрены доклады по совершенствованию механизмов инвестирования в строительство и модернизацию магистральных сетей в рамках единой национальной электрической сети. В работе должна участвовать компания "Россети".

Отдельное задание касается предельных значений удельных капитальных затрат при долгосрочном конкурентном отборе мощности генерирующих объектов и учета отклонения фактических макроэкономических показателей от прогнозных между отбором и началом поставки мощности. Предложения ожидаются к 27 декабря 2027 года.

Кроме того, Минэнерго поручено ежегодно прорабатывать возможность учета в инвестпрограмме "Газпрома" газоснабжения объектов генерации, определенных правительством для покрытия прогнозируемого дефицита электроэнергии и мощности.

Также в план включена проработка возможности изменения порядка индексации цен и тарифов на тепловую энергию и создания механизма инвестиционной надбавки к тарифу. Минэнерго, Минстрой, ФАС и Минэкономразвития должны оценить действующие меры регулирования, стимулирующие инвестиции в теплоснабжение, и подготовить предложения по их совершенствованию. В частности, предусмотрена проработка применения индикатора "индекс ценового давления" вместо "индекса потребительских цен" при индексации цен и тарифов на тепловую энергию. Кроме того, ведомствам поручено рассмотреть создание механизма инвестиционной надбавки к цене или тарифу. Первые результаты работы должны быть представлены в правительство к 30 июня 2027 года, затем - ежегодно до 2029 года. При необходимости должны быть подготовлены проекты нормативных актов.

Отдельный пункт плана предусматривает расширение перечня муниципальных образований, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, где применяется модель "альтернативной котельной". Первый доклад по этому направлению установлен на 31 марта 2027 года, далее - ежегодно до 2029 года.

Минэнерго, Федеральная налоговая служба и МВД России должны разработать и реализовать комплекс скоординированных мер по нормализации финансово-экономического положения организаций топливно-энергетического комплекса, которым угрожает банкротство. Меры должны быть направлены на предотвращение остановки технологических процессов и прекращения деятельности таких организаций. Предусмотрена также организация практического и информационного взаимодействия с правоохранительными, контрольными и надзорными органами для выявления фактов преднамеренного банкротства. Первый доклад в правительство должен быть представлен до 1 апреля 2027 года, последующие - ежеквартально до 2029 года.

Основным же направлением должно стать поддержание надежности энергоснабжения и дальнейшее совершенствование энергетической отрасли через внедрение эффективных технологий, модернизацию инфраструктуры, наращивание производства комплектующих и оборудования, а также оптимизацию использования ресурсов.

Правительство РФ поручило оценить возможность продления, а также подготовить предложения по поддержке строительства плавучих энергоблоков.

Так оценку возможности продления сроков эксплуатации действующих атомных электростанций, в том числе с учетом стоимости соответствующих решений должны провести Ростехнадзор, Минэнерго и Минэкономразвития при участии "Росатома". Доклад в правительство ожидается к 31 марта 2027 года. К тому же сроку Минфин, Минэкономразвития, Минпромторг и Минэнерго при участии "Росатома" и ВЭБ.РФ должны подготовить предложения по поддержке строительства плавучих энергоблоков, в том числе с целью строительства за пределами России. Отдельно в плане предусмотрены мероприятия по повышению экономической эффективности действующих АЭС с докладом к 30 июня 2029 года при участии "Росатома" и "Системного оператора".

До 31 марта 2027 года Минэнерго, Минпромторг, Росстандарт и Ростехнадзор должны подготовить предложения по актуализации стандартов, норм и правил конструирования, испытаний, сертификации и эксплуатации оборудования для топливно-энергетического комплекса.

Утверждение или актуализация перечня критической промышленной продукции в электротехнической и кабельной промышленности, а также в нефтегазовом и энергетическом машиностроении запланированы Минпромторгом и Минэнерго к концу следующего года. К 27 декабря 2027 года установлены сроки разработки Минэнерго, Минцифры и Росстандартом документов по стандартизации в сфере цифровых технологий, в том числе необходимых для обеспечения технологической независимости критической информационной инфраструктуры ТЭК. Также должен быть сформирован консолидированный отраслевой заказ на российское программное обеспечение, доверенные программно-аппаратные комплексы и робототехнические решения для цифровизации и технологического развития ТЭК. Еще одно поручение касается продвижения российских стандартов сертификации и оценки соответствия оборудования в рамках межправительственных комиссий, профильных рабочих групп и двусторонних встреч с дружественными государствами.

Минэнерго и Минпромторг РФ к 27 декабря 2027 года должны представить в правительство доклад о создании механизма единого отраслевого заказа на продукцию отечественного энергетического машиностроения.

К этому же сроку этим министерствам вместе с Минобрнауки при участии "Росатома" поручено подготовить предложения по созданию на базе ведущих российских университетов и научно-исследовательских институтов центров разработки и испытаний оборудования для ТЭК, в том числе высоковольтного.

За счет цифровизации и автоматизации, сокращения вредных выбросов и расширения экологичных способов производства будут сформированы условия для использования инноваций, стимулирования умной энергетики, роста доли альтернативных и возобновляемых источников энергии.

В частности, Минэнерго, Минпромторг, Минэкономразвития, Минобрнауки и Минприроды РФ должны до 30 апреля 2027 года подготовить предложения по актуализации Концепции развития водородной энергетики в России, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 05.08.2021 № 2162-р.

В Концепции развития водородной энергетики РФ, охватывающей горизонт планирования до 2050 года, говорится, что потенциальные объемы экспорта водорода из России на мировой рынок могут составить до 200 тыс. тонн в 2024 году, 2-12 млн тонн в 2035 году и 15-50 млн тонн в 2050 году в зависимости от темпов развития мировой низкоуглеродной экономики и роста спроса на водород на мировом рынке. Предусматривается создание минимум трех территориальных производственных кластеров. Предполагается, что Северо-Западный будет специализироваться на экспорте водорода в страны Европы и реализации мер по снижению углеродного следа экспортно-ориентированных предприятий. Восточный ориентируется на поставки в страны Азии, а также на развитие водородной инфраструктуры в сфере транспорта и энергетики. Арктическому кластеру поставлена задача обеспечения низкоуглеродного электроснабжения российского Заполярья. Дополнительно может быть создан Южный кластер, который в качестве источника энергии и ресурсов будет базироваться на обеспеченности ресурсами природного газа и потенциале в области возобновляемых источников энергии и других источников энергии с низким уровнем выбросов СО2 регионов юга РФ, а также на их развитой инфраструктуре, в том числе близости к крупным экспортным портам. В документе перечислены приоритетные технологии, необходимые для развития отрасли. Речь идет, в частности, о получении водорода с помощью паровой конверсии метана и газификации угля, технологиях улавливания углекислого газа, создании водородных энергетических установок для транспорта, специальных заправочных станций, систем хранения и транспортировки водорода в сжиженном виде. Дополнительным стимулом к внедрению этих технологий станут меры господдержки. Представителям отрасли должны быть доступны специальные инвестиционные контракты, субсидии на изготовление пилотных партий продукции, компенсации на покрытие расходов, связанных с проведением научных исследований.

К 30 июня 2027 года Минэнерго, Минэкономразвития, Минпромторгу и Федеральной антимонопольной службе при участии "Совета рынка", "Системного оператора" и Ассоциации развития возобновляемой энергетики поручено сформировать предложения по обеспечению участия ВИЭ-генерации в конкурентном отборе мощности (КОМ).

Кроме того, до 27 декабря следующего года министерствам совместно с Ростехнадзором, Росстандартом и Роснедрами поручено подготовить предложения по формированию нормативно-правовой базы в сфере водородной энергетики и технологий улавливания, использования и захоронения углекислого газа. В частности, речь идет о требованиях безопасности при производстве, хранении и транспортировке водорода, стандартизации оборудования, а также правовом регулировании деятельности по улавливанию и закачке CO2 в геологические структуры.

К этому же сроку от профильных ведомств ожидается разработка сценарных прогнозов выбросов парниковых газов в ТЭК комплекса России на 2030 год, 2036 год и на перспективу до 2050 года, а также мониторинг достижения целевого уровня полезного использования попутного нефтяного газа. Одновременно должны быть подготовлены предложения по снятию инфраструктурных, технологических и иных ограничений рационального использования ПНГ и по минимизации его сжигания на факелах.

Отдельный блок мероприятий направлен на развитие международного сотрудничества для укрепления позиции России на мировых рынках. В частности, планируется усилить взаимодействие с дружественными государствами и продвижение профильных товаров и услуг.

Большое внимание также уделено вопросам кадровой политики, подготовке и поддержке молодых специалистов, талантливых ученых и инженеров. В рамках этой работы будут актуализированы профессиональные стандарты в области топливно-энергетического комплекса и реализованы молодежные мероприятия по продвижению инженерно-технического образования.

В соответствии с планом, Минэнерго поручено до 1 июня 2027 года провести мониторинг достижения показателей реализации Энергостратегии-2030 и оценить риски ее выполнения, а также их влияние на достижение целевых показателей.

До 20 мая 2029 года Министерство энергетики и Министерство экономического развития должны подготовить предложения по актуализации Энергетической стратегии России на период до 2050 года по итогам первого этапа ее реализации. Предложения должны включать уточнение задач, первоочередных мер и значений показателей стратегии на 2037-2050 годы.

Также к 20 мая 2029 года ведомства должны внести в правительство проект плана мероприятий по реализации ЭС на 2030-2032 годы с учетом предложений по ее актуализации по итогам первого этапа.

"Все эти шаги позволят сформировать базу для решения долгосрочных задач, тот задел, который поможет обеспечить опережающее развитие нашей экономики и сохранить роль России как одного из ведущих поставщиков на глобальном энергетическом рынке", - подчеркнул глава кабмина на совещании с вице-премьерами 2 ноября.

Минэнерго поручено контролировать выполнение плана и ежегодно не позднее 15 марта представлять в правительство доклад о ходе работы с предложениями по корректировке при необходимости.

По материалам:

http://government.ru/news/60329/, https://www.bigpowernews.ru, https://peretok.ru, https://www.interfax.ru