Вопрос - Ответ. Возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии должных оснований

     Вопрос:
     
     В адрес предприятия поступило сопроводительное письмо-уведомление от территориального подразделения Росстата о составлении протокола.
     
     Согласно письму основанием для привлечения предприятия к административной ответственности является нарушение, предусмотренное ст.13.19 КоАП РФ.
     
     Между тем, во исполнение Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", предприятие своевременно в установленном порядке направило отчет по форме 2-ТП (рекультивация) за 2019 г. в соответствующее Управление Росприроднадзора.
     
     Предприятием приняты исчерпывающие меры и представлены подтверждающие материалы об исполнении обязательных требований и направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава правонарушения.
     
     Насколько правомочно территориальное подразделение Росстата рассматривать вопрос о привлечении предприятия к административной ответственности, не запросив при этом сведения из соответствующего Управления Росприроднадзора?
     
     Ответ:
     
     В рассматриваемой ситуации действия территориального подразделения Росстата можно считать неправомерными.
     
     Без наличия оснований дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
     
     Обоснование:
     
     Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются (ч.1 ст.28.1 КоАП РФ):
     
     - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
     
     - поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
     
     - сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
     

     Таким образом, уполномоченное лицо может вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении только при наличии у него достаточных данных о наличии события административного правонарушения.
     
     Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).
     
     Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение 3 суток вручается под расписку хозяйствующему субъекту, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему (ч.3.1 КоАП РФ).
     
     Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен (ч.5 ст.28.7 КоАП РФ).
     
     По делу об административном правонарушении выяснению подлежат (ст.26.1 КоАП РФ):
     - наличие события административного правонарушения;
     - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;
     - виновность лица в совершении административного правонарушения;
     - обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
     - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
     - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
     - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
     
     Перечисленные обстоятельства выявляются при (ст.26.10 КоАП РФ):
     - вынесении определений об истребовании сведений;
     - взятии объяснений у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
     
     По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч.6 ст.28.7 КоАП РФ).
     

     Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ч.1 ст.24.5 КоАП РФ):
     - отсутствие события административного правонарушения;
     - отсутствие состава административного правонарушения;
     - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
     
     Следовательно, если предприятие своевременно представило статистическую отчетность по форме 2-ТП (рекультивация), то отсутствует событие административного правонарушения, что делает безосновательным возбуждение дела об административном правонарушении.
     
     Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Треглазов Роман Васильевич

     
     Больше консультаций вы найдете в разделе "Экология в вопросах и ответах"