Заказчик нарушает нормы Закона 223-ФЗ при установлении в документации о закупке требований, которые не предусмотрены Положением о закупке
Заказчик установил в документации о закупке требование к участникам закупки о предоставлении документа, подтверждающего наличие в праве собственности производственных мощностей, однако Положение о закупке не содержало такого требования, в связи с этим заказчик был признан нарушившим положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ. Данная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2017 г. N Ф09-6156/2017.
Предметом спора стала ситуация, когда антимонопольный орган признал заказчика нарушившим п.9 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, в связи с чем заказчику было выдано предписание об устранении нарушений. Заказчик в свою очередь обратился в суд с требованием об отмене указанного предписания.
Суд поддержал мнение антимонопольного органа и также признал заказчика нарушившим ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, согласно которой документация о закупке должна содержать сведения, определенные Положением о закупке.
Однако в данном случае заказчиком было установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки документа, подтверждающего наличие у участника в собственности производственных мощностей, необходимых для выполнения работ, тогда как в Положении о закупке не определена возможность заказчика требовать у участника закупки указанный документ.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Вместе с тем суд отмечает, что на основании п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ не допускается ограничение допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в случае необходимости установления заказчиком требования о предоставлении участником закупки в составе заявки документа, подтверждающего наличие в собственности производственных мощностей, такое требование должно быть сформулировано в Положении о закупке.
Таким образом, заказчик не имел права устанавливать в документации о закупке вышеуказанное требование к участникам, поскольку не предусмотрел его в Положении о закупке, следовательно, заказчик нарушил правила осуществления закупочной деятельности, установленные законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.
